W pierwszej kolejności wskazać należy, iż zgodnie z PROW 2014-2020 grupom producentów rolnych, uznanym po dniu 1 stycznia 2014 roku, spełniającym wymogi określone w przepisach prawa, przysługuje wsparcie finansowe. Stanowi ono procentowy ryczałt od wartości przychodów netto ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, wytworzonych w gospodarstwach rolnych jej członków w poszczególnych latach, i sprzedanych odbiorcom niebędącym członkami grupy lub organizacji. Pomoc ta przyznawana jest w okresie pierwszych 5 lat funkcjonowania grupy/organizacji od dnia rejestracji/uznania (przy założeniu spełniania przez grupę warunków szczegółowo określonych w przepisach).

Zapisy PROW 2014-2020 wskazują, że pomoc może być przyznana wnioskodawcy, który spełnia następujące warunki kwalifikowalności:

• grupa lub organizacja producentów została uznana na poziomie kraju na podstawie biznesplanu;
• łączy producentów jednego produktu lub grupy produktów, którzy nie byli członkami grupy producentów/wstępnie uznanej grupy producentów/organizacji, utworzonej ze względu na ten sam produkt lub grupę produktów, której przyznano pomoc na rozpoczęcie działalności ze środków Unii Europejskiej po dniu 1 maja 2004 r. Pomoc na rozpoczęcie działalności ze środków Unii Europejskiej po dniu 1 maja 2004 r., o której mowa w niniejszym punkcie warunków kwalifikowalności należy rozumieć jako środki wsparcia otrzymane przez grupę/organizację producentów w celu utworzenia i przeznaczenie ich na działalność administracyjną lub inwestycyjną;
• przedłoży biznesplan i zadeklaruje jego realizację w celu osiągnięcia jego założeń w trakcie trwania 5-letniego okresu wsparcia.

W PROW 2014-2020 nie określono kosztów kwalifikowanych, tzn. nie wskazano wprost na co przyznana pomocy ma być, czy też może być przeznaczona przez jej beneficjenta. W rubryce dotyczącej tych kosztów wskazano wprost „nie określa się”.

Rozporządzenie 1305/2013, które reguluje podstawy prawne tworzenia grup i organizacji producentów, w artykule 27 ust. 1 stanowi, że wsparcia w ramach powyższego działania udziela się w celu ułatwienia tworzenia grup i organizacji producentów w sektorach rolnictwa i leśnictwa do celów:

• dostosowania do wymogów rynkowych procesu produkcyjnego i produktów producentów, którzy są członkami takich grup lub organizacji;
• wspólnego wprowadzania towarów do obrotu, w tym przygotowania do sprzedaży, centralizacji sprzedaży i dostawy do odbiorców hurtowych;
• ustanowienia wspólnych zasad dotyczących informacji o produkcji, ze szczególnym uwzględnieniem zbiorów i dostępności; 
• innych zadań, które mogą być prowadzane przez grupy i organizacje producentów, takich jak rozwijanie umiejętności biznesowych i marketingowych oraz organizowanie i ułatwianie procesów wprowadzania innowacji.

Z kolei w art. 2 Ustawy wskazano, że powstanie grupy producentów rolnych mogą organizować się w celu dostosowania produktów rolnych i procesu produkcyjnego do wymogów rynkowych, wspólnego wprowadzania towarów do obrotu, w tym przygotowania do sprzedaży, centralizacji sprzedaży i dostawy do odbiorców hurtowych, ustanowienia wspólnych zasad dotyczących informacji o produkcji ze szczególnym uwzględnieniem zbiorów i dostępności produktów rolnych, rozwijania umiejętności biznesowych, marketingowych oraz organizowania i ułatwiania procesów wprowadzania innowacji, a także ochrony środowiska naturalnego.

Jak wynika z wyżej przytoczonych przepisów prawa, nie określają one wprost w jaki sposób grupa producentów może wykorzystać wsparcie finansowe otrzymane w ramach działania tworzenie grup i organizacji producentów. Prawodawca tak krajowy jak i unijny, nie określił zamkniętego katalogu kosztów/wydatków których pokryciu mogą służyć środki przekazywane grupom producentów rolnych w ramach działania. Przepis art. 27 Rozporządzenia 1305/2013 wskazuje w sposób generalny i ogólny, że wsparcia udziela się do celów w nim wskazanych, nie określając w jaki sposób te cele mają być realizowane przez grupę producentów rolnych. Taka konstrukcja przepisu pozwala przyjąć, że środki otrzymywane przez beneficjenta w ramach działania, mogą być wykorzystywane według jego potrzeb, o ile zaspokojenie tych potrzeb będzie zmierzało do realizacji celów określonych w przepisach art. 27 Rozporządzenia 1305/2013 i art. 2 Ustawy GPR. Zatem uznać należy, że grupa producentów może otrzymane środki co do zasady przeznaczyć na wszelkie działania, które będą zmierzały do realizacji celów określonych w przepisach. Przykładowo w celu dostosowania do wymogów rynkowych procesu produkcyjnego i produktów producentów, którzy są członkami takich grup lub organizacji.